基礎(chǔ)測(cè)繪條例

（2009年5月6日  中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第556號(hào)

2009年8月1日起施行）

第一章  總  則

第一條　為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，保障基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱基礎(chǔ)測(cè)繪，是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)海、中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)測(cè)繪行政主管部門制定。

第四條　基礎(chǔ)測(cè)繪工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、定期更新、保障安全的原則。

第五條　國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條　國(guó)家鼓勵(lì)在基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和信息化測(cè)繪體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源共享，提高基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力。

第二章　基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃

第七條　國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門，組織編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。

第八條　基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。其中，地方的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)或者作戰(zhàn)工程的，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。

基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。

第九條　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是開展基礎(chǔ)測(cè)繪工作的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的原審批程序報(bào)送審批。

第十條　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門，編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)測(cè)繪行政主管部門，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，并分別報(bào)上一級(jí)主管部門備案。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，制定相應(yīng)的基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案。

基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急保障組織體系，應(yīng)急裝備和器材配備，應(yīng)急響應(yīng)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新等應(yīng)急保障措施。

第三章　基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的組織實(shí)施

第十二條　下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門組織實(shí)施：

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)；

（二）建立和更新國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；

（三）組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影；

（四）獲取國(guó)家基礎(chǔ)地理信息遙感資料；

（五）測(cè)制和更新全國(guó)1:100萬至1:2.5萬國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；

（六）國(guó)家急需的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

第十三條　下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門組織實(shí)施：

（一）建立本行政區(qū)域內(nèi)與國(guó)家測(cè)繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)；

（二）建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；

（三）組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影；

（四）獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；

（五）測(cè)制和更新本行政區(qū)域1:1萬至1:5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

第十四條　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府依法組織實(shí)施1:2000至1:500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

第十五條　組織實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，依法確定基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十六條　基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)，并不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)。

基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備健全的保密制度和完善的保密設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保守國(guó)家秘密法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十七條　從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)，以及全國(guó)統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測(cè)量系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)投資。

國(guó)家安排基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮航空攝影測(cè)量、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)傳輸以及基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障的需要。

第十九條　國(guó)家依法保護(hù)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施。基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施遭受破壞的，縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，組織力量修復(fù)，確保基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)正常進(jìn)行。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和用于測(cè)繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障工作，配備相應(yīng)的裝備和器材，組織開展培訓(xùn)和演練，不斷提高基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。

自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，采取有效措施，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新工作。

第四章　基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新與利用

第二十一條　國(guó)家實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新制度。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平和測(cè)繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。其 中，1:100萬至1:5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年更新一次；自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ) 測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期確定的具體辦法，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)行政區(qū)域界線、地名、水系、交通、居民點(diǎn)、植被等地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪行政主管部門的信息收集工作予以支持和配合。

第二十三條　按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的測(cè)繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)測(cè)繪行政主管部門的意見，有適宜基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)地理信息測(cè)制、加工、處理、提供的監(jiān)督管理，確保基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量。

第二十五條　基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其完成的基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十六條　基礎(chǔ)測(cè)繪成果的利用，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

第二十七條　違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門和其他有關(guān)主管部門將基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目確定由不具有測(cè)繪資質(zhì)或者不具有相應(yīng)等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位承擔(dān)的，責(zé)令限期改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門和其他有關(guān)主管部門的工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、其他好處，或者玩忽職守，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款。

第三十條　違反本條例規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，處測(cè)繪約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，不使用全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)或者不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十二條  違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十三條  違反本條例規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條  本條例規(guī)定的降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定；其他行政處罰由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門決定。

第六章　附  則

第三十五條　本條例自2009年8月1日起施行